国务院新闻办公室于年9月28日（星期二）发布《中国的全面小康》白皮书，并于当日上午10时举行新闻发布会，请中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟，国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆，国家发展改革委秘书长赵辰昕，农业农村部副部长刘焕鑫出席，介绍白皮书有关情况并答记者问。
国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人
陈文俊:
女士们、先生们，上午好！今天国务院新闻办举行新闻发布会，发布《中国的全面小康》白皮书，并介绍解读这部白皮书。出席今天新闻发布会的是：中共中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟先生，国家发展改革委党组成员、副主任兼国家统计局党组书记、局长宁吉喆先生，农业农村部党组副书记、副部长刘焕鑫先生，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕先生。
下面，我们先请徐麟先生发布白皮书。
中共中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟:
女士们，先生们，记者朋友们，大家上午好！今年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立周年大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。
今天，中国国务院新闻办公室发布《中国的全面小康》白皮书。白皮书回顾中国小康社会建设的不平凡历程，介绍全面建成小康社会的伟大成就，展望中国现代化建设的美好前景，是一部记录和反映中国全面建成小康社会探索实践的重要文献。
白皮书分为前言、正文、结束语三个部分，共3.2万余字。正文分为“迈向中华民族伟大复兴的关键一步”“全面小康是全面发展的小康”“全面小康是全体人民的小康”“全面小康是奋斗出来的小康”“中国全面小康的世界意义”五个部分，系统阐述中国的全面小康是什么、又是如何建成的。
第一，全面建成小康社会是迈向中华民族伟大复兴的关键一步。小康是中华民族的千年梦想和夙愿。早在两千多年前，中国典籍《诗经》里就有“民亦劳止，汔可小康”的诗句，《礼记·礼运》描绘了小康的理想社会状态。中国共产党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为初心使命，立志让人民过上幸福美好生活。白皮书介绍了不同历史时期，我们党领导人民顽强拼搏、接续奋斗，从“小康之家”到“小康社会”，从“总体小康”到“全面小康”，从“全面建设”到“全面建成”，小康目标不断实现；介绍了进入新时代，习近平总书记亲自谋划、亲自指挥、亲自推动小康社会建设，团结带领全党和全国人民，战贫困、促改革、抗疫情、治污染、化风险，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，全面建成小康社会目标如期实现，实现中华民族伟大复兴中国梦迈出了关键一步。白皮书指出，全面建成小康社会，极大增强了中华民族自信心自豪感，极大增强了中华民族实现伟大复兴的能力和力量。
第二，全面小康是全面发展的小康。全面小康，重在全面，也难在全面。中国在小康社会建设中，注重把握发展的平衡性、协调性和可持续性，坚持物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明一体推进、协调发展，着力满足人民日益增长的多样化多层次多方面需求，不断促进人的全面发展，实现国家富强、民族振兴、人民幸福。白皮书围绕经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化更加繁荣发展、民生福祉显著提升、生态环境发生历史性变化等方面，用大量事实和数据描述了全面小康的图景。既有物质层面的，也有精神层面的；既有个人层面的，也有国家和社会层面的；既有看得见摸得着的，也有看不见摸不着的，展示了全面小康的多领域、多维度、全方位。
第三，全面小康是全体人民的小康。小康大业，富民为本。中国的小康社会建设，始终以人民为中心，以让全体人民共享发展成果为目标，不让一个人掉队，不让一个区域落下，不让一个民族滞后，让全面小康的阳光照亮万平方公里广袤大地的每一个角落，让56个民族、14亿多中国人民共同享有幸福美好的小康生活。白皮书围绕人口全面覆盖、区域全面覆盖，介绍了中国打赢新时代脱贫攻坚战，贫困群众与全国人民一道迈进小康；介绍了城乡融合发展，农村与城镇双轮驱动、相辅相成、齐头并进；介绍了区域发展更加协调，形成了东西南北中纵横联动，主体功能明显、优势互补的区域协调发展新格局。白皮书指出，中国的全面小康，体现了实现人的全面发展和实现全体人民发展的有机统一，体现了实现共同富裕的社会主义本质要求。
第四，全面小康是奋斗出来的小康。中国是有着14亿多人口、世界上最大的发展中国家。对中国这样一个大国来说，好日子等不来、要不来，唯有奋斗，别无他路。中国共产党团结带领人民，白手起家、自力更生、艰苦奋斗，干出了一片新天地，实现了千百年来梦寐以求的小康。白皮书围绕为人民奋斗、科学奋斗、艰苦奋斗、接续奋斗，从始终以人民为中心、制定正确路线和政策策略、在改革开放中推进发展、几代人苦干实干等方面，介绍了小康社会建设极不平凡、极不容易的奋斗历程。白皮书指出，中国的全面小康是中国人民辛辛苦苦干出来的，小康美好生活是人民创造的，小康壮丽史诗是人民书写的。白皮书强调，中国共产党的领导是中国全面建成小康社会的根本保证，没有党的领导就没有全面小康。
第五，中国全面建成小康社会既发展自己、也贡献世界。世界好，中国才能更好；中国好，世界才会更好。不断富裕起来的中国人民，不断发展进步的中国，为维护世界和平、促进共同发展注入了正能量。白皮书指出，中国全面建成小康社会，让国家更富强、人民更幸福、社会更稳定，本身就是对世界和平与发展的巨大贡献；中国全面建成小康社会，显著缩小了世界贫困人口版图，为人类走向现代化探索了新路径。白皮书强调，未来之中国，将以更加开放包容的姿态拥抱世界，同世界形成更加良性的互动，为推动构建人类命运共同体、建设更加美好的世界作出新的更大贡献。
全面建成小康社会，实现了中国现代化建设的阶段性目标，中华民族伟大复兴迈出了关键一步，同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。中国将把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入推进中国式现代化，在实现高质量发展中推动人的全面发展、全体人民共同富裕不断取得实质性进展。
白皮书指出，有中国共产党的坚强领导，有全国人民的紧密团结，有海内外中华儿女的同心奋斗，中国一定能够全面建成社会主义现代化强国，中国人民一定能够过上更加幸福美好的生活，中华民族一定能够为人类社会发展进步作出新的更大贡献！
我就介绍这些，谢谢大家！
陈文俊:
谢谢徐麟先生，下面我们进入提问环节，欢迎各位提问。提问之前，请通报一下自己所在的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者:
今天发布的白皮书的重要关键词是全面小康，请问如何理解和定义全面小康？是否有具体的评价指标？刚才您也提到了，小康大业、富民为本，那么老百姓的收入和生活水平是否会得到实质性改善，又如何量化？谢谢。
国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕:
这个问题我来回答，非常感谢这位记者的提问，您提问的水平很高，说得不长，但是里面包含的内容很多。我理解，问题里面有“全面小康”到底是什么含义，评价的指标包括什么，老百姓的民生福祉都发生了哪些变化。我就从这三个角度一一来作一个回答。
首先，关于如何理解全面小康。白皮书开篇第一句，刚才徐麟部长也重点强调，“小康是中华民族的千年梦想和夙愿”。一百年来，中国共产党团结带领中国人民顽强拼搏，几代人一以贯之，接续奋斗，从“小康之家”到“小康社会”，从“总体小康”到“全面小康”，从全面建设到全面建成，实现了中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面建成小康社会放在治国理政的突出位置，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦短板弱项，实施精准的攻坚，提出了一系列重要思想、重要理念，采取了一系列的重大举措，确保全面建成小康社会如期实现。全面建成小康社会的重点在“全面”两个字。这里的“全面”，我想，既指覆盖的领域要全面，是“五位一体”全面进步的小康，也指覆盖的人口要全面；是惠及全体人民的小康；还指覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。在成效上，全面小康就是要突出解决好短板弱项，推动实现发展的平衡性、协调性和可持续性。对此，白皮书都作了非常详尽地阐述，我相信，大家细看白皮书，会有更多的了解和发现。
第二，关于评价指标。党的十八大提出了第一个百年奋斗目标，并确定了全面建成小康社会目标，也就是经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。党的十九大又全面分析了全面建成小康社会的基础条件、内外因素，作出了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署。习近平总书记亲自谋划、亲自指挥、亲自推动全面小康社会建设。刚才徐麟副部长也强调，这些年来，我们战贫困、促改革、抗疫情、治污染、化风险，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，取得的历史性成就、发生的历史性变革有目共睹，人民群众的获得感、幸福感、安全感是看得见、摸得着的，特别是我们历史性地解决了绝对贫困问题，这是全面建成小康社会的底线任务，我想，这也是全面小康最具有标志性的指标。
第三，关于民生福祉。全面小康，以人为本，民生为先。我们党坚持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进民生福祉作为全面建成小康社会的出发点和落脚点，人民生活水平显著提高。我简单说几个数字：年全国居民人均可支配收入只有元，到年已经达到元，这是巨大的变化；我们城乡居民恩格尔系数，也分别由年的57.5%和67.7%，现在已经下降到29.2%和32.7%。温饱问题得到解决之后，人们对生活品质、品位也有了更高的追求，衣食住行也在不断升级，消费结构实现了从生存型向发展型、改善型的过渡，吃穿用有余，家电全面普及，汽车已经进入到寻常百姓家，餐饮、健康、教育、旅游、文娱等服务性消费也在持续性快速增长，就业、教育、社保、医疗、社会治理等公共服务水平明显提升，人民群众的生存权和发展权得到有效保障。这些变化在白皮书当中有大量详实的数据和案例可以佐证。希望大家细看白皮书，有更多的了解，我就回答这些，谢谢。
彭博新闻社记者:
贫富差距现在有多大？国家会怎样控制、缩小贫富差距？税务方面的政策会不会起大的作用？谢谢。
国家发展改革委党组成员、副主任兼国家统计局党组书记、局长宁吉喆:
这个问题我来回答，这是个很重要的问题。可以说，我国全面建成小康社会的进程，是贫困现象不断减少的过程，也是人民日益富裕起来的进程。党的十八大以来，我国经济实力持续跃升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。虽然存在贫富差距，但城乡、地区和不同群体居民收入差距总体上趋于缩小。
一是城乡之间居民收入差距持续缩小。随着国家脱贫攻坚和农业农村改革发展的深入推进，农村居民收入增速明显快于城镇居民，城乡居民相对收入差距持续缩小。从收入增长上看，—年，农村居民人均可支配收入年均名义增长10.6%，年均增速快于城镇居民1.8个百分点。从城乡居民收入比看，城乡居民人均可支配收入比逐年下降，从年的2.99下降到年的2.56，累计下降0.43。年，城乡居民人均可支配收入比与年相比下降0.08，是党的十八大以来下降最快的一年。
二是地区之间居民收入差距逐年下降。在区域协调发展战略和区域重大战略实施作用下，地区收入差距随地区发展差距缩小而缩小。—年，收入最高省份与最低省份间居民人均可支配收入相对差距逐年下降，收入比由年的4.62（上海与西藏居民收入之比）降低到年的3.55（上海与甘肃居民收入之比），是进入新世纪以来的最低水平。年，东部与西部、中部与西部、东北与西部地区的收入之比分别为1.62、1.07、1.11，分别比年下降0.08、0.03和0.18。
三是不同群体之间居民收入差距总体缩小。基尼系数是衡量居民收入差距的常用指标。基尼系数通常用居民收入来计算，也用消费支出来计算，世界银行对这两种指标都进行了计算。按居民收入计算，近十几年我国基尼系数总体呈波动下降态势。全国居民人均可支配收入基尼系数在年达到最高点0.后，年至今呈现波动下降态势，年降至0.，累计下降0.。同时居民收入分配调节在加大。“十三五”时期，全国居民人均转移净收入年均增长10.1%，快于居民总体收入的增长。还要看到，在世界银行数据库中，年中国消费基尼系数为0.，比当年收入基尼系数0.低0.，而消费的数据更直接地反映了居民实际生活水平。
四是基本公共服务均等化加快推进。看居民收入，不仅要看家庭可支配收入，还要看政府为改善民生所提供的公共服务。在全面建设小康社会进程中，各地区各部门积极推进基本公共服务均等化。完善多层次社会保障体系成效明显，目前我国已经建成世界上最大的社会保障网，目前基本医疗保险覆盖超13.5亿人，基本养老保险覆盖超10亿人。住房保障和供应体系建设稳步推进，全国已累计建设各类保障性住房和棚改安置住房多万套，帮助2亿多困难群众改善了住房条件。教育公平和质量不断提升，年九年义务教育巩固率为95.2%。基本医疗和公共卫生服务改善，年一般公共预算卫生健康支出1.92万亿元。人民群众通过自己劳动得到的收入、经营得到的收入、转移支付得到的收入在增加。同时，有一些收入并没有进入家庭，而是通过公共服务提供给广大群众，这在我们这样的中国特色社会主义国家，这方面各部门各地区做的工作尤其多。
“十四五”时期，进一步控制和缩小贫富差距，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，要坚持发展是第一要务，通过发展经济、辛勤劳动、扩大就业增加居民收入，同时坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体的要素收入；完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性；发挥第三次分配的作用，发展慈善事业；构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。
你刚才专门提到税收，税收在分配当中已经可以发挥重要作用，无论是在初次分配，还是在再分配、三次分配当中，都要发挥好税收杠杆的作用。谢谢。
凤凰卫视记者:
中国在年底如期完成了脱贫攻坚的目标任务，今年全面建成了小康社会，下一步将在高质量发展中来促进共同富裕。请问怎样看待脱贫攻坚、全面小康和共同富裕这三者之间的关系？谢谢。
徐麟:
谢谢你的提问。让老百姓过上好日子，是中国共产党的奋斗目标。一百年来，一代又一代中国共产党人就是按照这样一个奋斗目标积极作出努力。脱贫攻坚、全面小康、共同富裕，贯穿于我们党团结带领人民艰苦奋斗的不平凡历程，体现了社会主义现代化建设连续性和阶段性的统一，也体现了我们党对解决贫富问题在认识和实践上的深化。
一方面，这三者相互联系、内在一致。脱贫攻坚、全面小康、共同富裕，都是中国共产党适应时代发展、顺应人民期待所确立的发展目标，三者统一于中国特色社会主义事业的伟大实践，统一于中国现代化建设的艰辛探索，也统一于中华民族伟大复兴的千秋伟业，彰显了中国人民追求幸福美好生活的强烈愿望。
具体来说，一是这三者都体现了我们党的宗旨——全心全意为人民服务，体现了我们党的初心使命——为人民谋幸福、为民族谋复兴，同时也体现了我们党的价值追求——以人民为中心、人民至上；二是三者都体现了社会主义的本质要求，都是为了促进人的全面发展、满足人民过上美好生活的新期待，都注重发展的平衡性、协调性和可持续性，都强调“一个也不能少”；三是这三者都必须坚持中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路，发挥中国特色社会主义制度优势。另外，三者都必须以发展为基础，不断解放和发展生产力；都要靠奋斗凝聚力量，团结奋斗。这是三者共性的方面。
另一方面，三者又各有侧重、有所不同。从内容特征看，三者内涵不同、不断丰富。脱贫攻坚是为了消除绝对贫困，解决贫困问题；全面小康是经济、政治、文化、社会、生态文明建设一体推进，让老百姓的日子能够过得更好；共同富裕既是物质上的富有，也是精神上的富足，人的全面发展和社会全面进步不断实现。
从目标任务看，三者是梯次推进、循序渐进。脱贫攻坚是全面小康的重要内容和底线任务，只有打赢脱贫攻坚战，才能保证全面小康的“成色”。全面小康是实现共同富裕的重要基础，只有实现全面小康才能为实现共同富裕奠定扎实基础。共同富裕是脱贫攻坚和全面小康的目的所在，只有促进共同富裕，才能真正巩固脱贫攻坚和全面小康的成果，更加彰显中国特色社会主义制度的优越性。
目前，正像您刚才提问中讲到的，我们已经全面建成了小康社会，但是发展不平衡不充分问题仍然突出，我们将不断着力补短板、强弱项，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，在实现高质量发展中推动人的全面发展、全体人民共同富裕不断取得实质性进展。谢谢。
经济日报记者:
近几年来，我们感受到生活方方面面都发生了很大变化，同时也注意到社会上存在一些说法，比如说老百姓在住房、医疗、教育、养老等方面，这些现实问题存在一些困难，请问如何看待这些问题，如何解决这些问题？谢谢。
赵辰昕:
这个问题由我来回答。感谢您的提问。我觉得您提了一个非常重要的问题。老百姓确实目前还在一些直接现实的问题上有一些困难、有一些诉求，我们到底应该如何来看，如何来解决？
我们党始终坚持把保障和改善民生作为全面建成小康社会的重中之重，不断下力气来解决关系人民切身利益的突出问题，14亿多中国人民开始过上了几千年梦寐以求的好日子，生存权、发展权得到了有效保障，也较好地实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。但是，保障和改善民生是没有终点的，只有连续不断的新起点。您刚才提到的老百姓在看病、住房、子女上学等方面一些直接的利益问题和诉求，我们认真分析后感到，当前群众反映的这些诉求，更多的是上好学难、看良医难、住好房难，是在“有没有”的问题已经得到较为妥善的解决之后出现的“好不好”的问题，是新发展阶段的民生新烦恼。这些问题说明，全面小康社会建成之后，民生工作面临的宏观环境和内在条件正在发生新的变化，人民对更加美好生活的需要也日益广泛，对收入稳步提升、优质医疗服务、教育公平、住房改善等有了更多更高层次的需求。那么，在新发展阶段，我们要适应这些民生需求的新变化，坚持以人民为中心的发展思想，立足广大人民群众的“急难愁盼”，尽力而为、量力而行，多做雪中送炭的实务，努力把民生保障的好事做得更实，把纾困解忧的实事做得更好。
在公共服务领域，今后五年，我们将主动适应人民群众对美好生活的向往，牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，科学合理界定基本公共服务和非基本公共服务的范围，持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给，全方位调动政府、社会和市场，以及公民个人等多方面力量，补短板、强弱项和提质量，以期最终实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶这样一个更好的目标。
下一步，我们将重点从两个方面来推动公共服务体系建设。一方面，政府重点是保基本促均等。我们会紧扣保障人民群众基本生活需要，扎实履行各级政府的基本公共服务供给职责，切实加大投入力度，不断完善标准体系，优化提升资源配置效率，持续推进基本公共服务均等化，逐步实现全体公民都能够公平可及地获得大致均等的基本公共服务，坚决兜住兜牢民生底线。另一方面，要多元扩供给促普惠。充分发挥政府引导作用，鼓励和支持事业单位、社会组织、国有经济等多元主体参与非基本公共服务供给，不断丰富服务供给，有效降低服务成本，逐步实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管，实现供需动态均衡、服务普惠享有。
通过基本和非基本公共服务的区分，明晰权责、突出重点，把有限的财政资金用在民生保障最急需、最迫切的领域，争取更多的社会资源投入到公共服务领域，这样我们才能充分调动一切积极因素，高效解决广大人民群众的民生难点、痛点和堵点，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使民生改善始终与经济发展同频共振，共同创造更加美好的生活。谢谢。
新华社记者:
我们经常说“小康不小康，关键看老乡”，脱贫攻坚胜利后，现在要全面推进乡村振兴，请问从提出实施乡村振兴战略以来，这些年进展情况如何？下一步在促进农民持续增收、进一步缩小城乡居民收入差距方面，有哪些考虑和安排？
农业农村部党组副书记、副部长刘焕鑫:
我来回答这个问题，感谢记者朋友对农业农村农民的关心。实施乡村振兴战略是党的十九大着眼于实现两个一百年奋斗目标作出的重大部署，经过近四年的努力，实施乡村振兴战略已取得重要成果。一是粮食生产连年丰收。连续6年稳定在1.3万亿斤以上，实现历史性的“十七连丰”。今年克服新冠肺炎疫情和洪涝等自然灾害影响，夏粮、早稻双双增产，秋粮增产趋势明显，夺取全年粮食丰收有良好的基础，生猪产能已全面恢复，14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手上。二是农业现代化建设步伐明显加快。累计建成8亿亩高标准农田，农业科技进步贡献率超过60%，农作物耕种收综合机械化率达到71%，化肥农药施用量连续4年负增长，农产品加工产值与农业总产值比值提高到2.4:1，乡村旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃发展。三是脱贫攻坚取得全面胜利。万农村贫困人口全部脱贫，历史性解决了农村绝对贫困问题。今年建立了防止返贫动态监测和帮扶机制，对认定的多万易返贫致贫人口进行精准帮扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫的底线。四是乡村建设扎实推进。动力电、硬化路、4G网基本实现村村通，农村卫生厕所普及率超过68%，建立了城乡统一的居民基本养老、基本医疗和大病保险制度。今年又制定了乡村建设行动实施方案，力争“十四五”时期乡村面貌再有新的变化。五是乡村治理效能不断提升。农村基层党组织建设得到加强，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系逐步建立，积分制、清单制、数字赋能等治理方式在各地创新发展，移风易俗持续推进，文明乡风加快培育。
通过实施乡村振兴战略，农业稳定发展，农村和谐稳定，农民幸福安康，生动体现出全面建成小康社会的成色。全面建成小康社会后，仍存在发展不平衡、不充分的问题，特别是农业农村仍是薄弱环节，是短板和弱项。近年来，农民收入持续较快增长，城乡居民收入差距持续缩小。但目前城乡区域发展差距仍然较大，促进农村农民共同富裕的任务十分艰巨。当前和今后一个时期，将坚持把促进农民增收作为实施乡村振兴战略的中心任务，不断优化政策供给，拓展增收渠道，扩大农村中等收入群体比重，增加农村低收入群体收入，促进农民收入再上新台阶，让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来、不掉队。增加农民收入，主要是通过四条途径：
第一，通过产业振兴增收入。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，更是促进农民增收的重要基础。目前，农民的经营净收入占农民收入的1/3左右，要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，通过推动乡村产业高质量发展促进农民增收。特别是要向高质量农产品要收入，向产业链要收入，向降成本要收入。
第二，通过扩大就业增收入。工资性收入占比超过4成，是农民收入的大头。一方面，要促进就地就近就业增收，落实好财政、金融、用地、人才等扶持政策，形成创新带创业、创业带就业、就业促增收的格局，让农民在家门口就有活干、有钱赚。另一方面，促进外出务工就业增收，加强农民职业教育和技能培训，提高科技文化素质，完善就业支持政策，千方百计促进农民工稳岗就业。
第三，深化改革增收入。现在农村还有大量的“沉睡”资源，这是增加财产性收入的潜力所在，要通过改革来激活。
第四，完善政策增收入。增加农民转移性收入，是完善再分配调节机制的重要内容。要重点