导读
公共频道改革已进入关键阶段。年，国家广播电视总局（以下称广电总局）印发《关于落实国务院下放县级广播电视播出机构有关行*许可事项的通知》指出，县级广播电视播出机构在省、地级台公共频道插播电视节目的*策不再执行。经广电总局批准后，省、地级台公共频道可撤销或调整为具有本地特色的专业频道。随后，一些广播电视台公共频道陆续撤销停播。据统计，年以来，全国先后经批准开办了个公共频道，经过近两年的调控转型，截至年9月底，全国公共频道尚有个，已减少个。各省和地市公共频道的调整和转型是频道精简精办的重要任务，既要明确特色化差异化定位，做强专业内容，更要在媒体融合基座上深化系统性创新，走高质量融合发展之路。
过去20余年中，公共频道作为主办和插播节目的各级播出机构的共用频道，供辖区内县级台在预留时段内插播当地节目。在推动市（地）、县（市）广播电视播出机构职能转变，做好基层覆盖和规范宣传秩序等方面发挥了重要作用。当前，媒体深度融合正在推进，广电总局出台*策，推动改革创新，为基层广电发展注入新活力新动能。
一、公共频道亟待变革
近年来，全国县域经济社会不断发展，各地县级台已逐步具备开办电视频道的能力，很多县级台在当地*委*府的现实需要和支持下，已自行开办电视频道。恢复开办电视频道，是建设县级融媒体中心的重要措施，有利于进一步巩固和壮大基层主流舆论阵地。面对新形势，广电总局自年起，多次就地方台特别是县级台建设管理情况组织开展大规模实地调研。年广电总局正式印发通知，提出“具备条件的县级广播电视播出机构，可开办一套广播节目和一套电视节目”。无需再通过公共频道插播节目，公共频道的历史使命也随之发生改变，反映了不同时期基层广电媒体改革创新的时代要求。与此同时，为适应频道的供给侧结构性改革公共频道也亟待变革，在撤销或转型中需要明确发展方向，锚定特色化定位，走向更高水平的融合发展之路。
二、融合化、系统化创新是公共频道转型的必然选择
公共频道改革转型，势必要深度融入媒体融合发展大局，在融合发展的底层基座上，走系统化、高效化、协同化的融合发展新路径。
基于融合促转型，
协同推进公共频道改革发展与媒体深度融合。
这是当前公共频道高质量转型的“题眼”，以传统媒体思维运营专业频道的时代已经过去，只有深度融合才能实现公共频道的华丽转身。据了解，山东台在公共频道转型新闻频道时，立足融合发展全局，树立以“小屏反哺大屏”的理念，重构节目编辑、播出流程，以“互联网+电视新闻”为精办思路，把频道新闻节目与闪电新闻客户端完全打通，充分融入全台融媒体进程，使专业频道建设迅速步入高速发展阶段。
深度融合正成为公共频道向专业频道转型的关键环节，立足融合谈改革才更有发展价值和前景。而融合业务尤其要注重构建两个体系：一是融合内容生产体系，推进传统工作室向融媒工作室转型，推动专业节目网生态创新，利用新媒体优势，在深度融合中培育新动能。二是融合传播体系，既要融入全台媒体融合建设大局，向“台网屏端微号”全面迈进构建传播“强阵”，又要构建“以我为主”的新媒体矩阵。如湖南台公共频道转型为“爱晚频道”，打造了由电视频道、社区大屏和交互式新媒体矩阵构成的“三屏合一”体系，同时确定了以“爱晚俱乐部互联网平台”+爱晚频道双平台支撑的融合发展思路。
基于融合建内容，
打造特色化、专业化内容集群。
融媒体时代，内容建设不是单纯办节目，对于公共频道转型后的专业内容建设，更需要打造融合化的专业内容，形成内容的线上线下互动和特色化供给，增强用户黏性。一方面，结合频道定位设置专业化内容矩阵，节目之间错位互补，着力以融媒思维打造融合态节目，使节目天生具有新媒体基因。另一方面，强化外部资源的融合协同，探索与外部相关机构跨部门跨领域合作，搭建专业内容供给体系。如甘肃台公共频道调整为公共应急频道，其与甘肃省应急管理厅、定西市消防救援支队等单位签订合作协议，针对性地策划推出了《公共应急新闻》《问安陇原》《消防视线·蓝盾》《消防视线·火线》《应急大讲堂》《应急十八班》《对话新空间》《守护者》《企业风云路》等一系列专业栏目，利用外部力量助力专业内容供给。
基于融合强服务，
构建特色化产业发展体系，打造发展活力。
公共频道转型发展过程中，不仅要构建专业化、特色化内容体系，更要创新经营模式和产业发展方式，构建基于融合基座的产业创新体系。传统的广告思维早已不适应当前媒体发展形势，亟待拓展频道融合平台建设，以平台思维、用户思维、网络思维创新促进融媒产业的多元发展。如湖南爱晚频道在经营好电视大屏的同时，着力开发“爱晚俱乐部互联网平台”，通过“爱晚APP”、社区产业等渠道平台建设消费入口，通过与“芒果TV”“小芒电商”“风芒APP”等平台的融合打通，实现产业升级。面对“银发经济”，爱晚频道还创建了享老消费平台“快乐一号”，打造以线上购物、线下体验为主的高端食品连锁平台。在构建频道产业发展新模式时，关键是打造个性化的创新服务，依托融合平台探索多样态的产业模式。值得注意的是，融合平台不仅是产业经营的入口，更是配套产业经营的推广营销窗口，可实现内容与服务的深度捆绑。
基于融合转机制，
构建公共频道转型发展的高效系统。
公共频道迈向高质量融合的“桥梁”和“加速器”是重塑一个适配融合发展的新机制。江西九江台公共频道将向农业农村频道转型，计划增加农业农村新闻比例，打造农旅融合新业态。为此积极转变生产创新机制，立足融合发展要求，建立广播与电视联动、传统媒体与新媒体联动、内宣与外宣联动、市级媒体与县级媒体联动的一体化联动机制，在不改变现行频率频道制管理模式的情况下，把台内各频道、频率、新媒体、报纸等不同媒体形态的采访记者都融入到全媒体新闻中心，打造全新的地市级广电融媒体云平台，尤其是强化入口建设，推出“云上九江”手机客户端，“中心+频道”的运行机制和客户端建设，不仅为公共频道转型提供了高效的内容供给，更建立了制播生产的联动体系，撬动了地市级媒体转型发展活力。与此同时，融媒体工作室建设也是重要的机制探索，比如，广东台、安徽台、北京台、湖南台、河北台等通过工作室改革，组建一系列融媒体工作室，实现扁平化、专业化、垂直化管理，有效助力专业内容生产。
三、优化融合转型布局，做好“撤销”与“调整”的选择题
当前，全国各地的公共频道正在开展撤销调整工作“重整行囊再出发”。公共频道转型并非“一刀切”，而是提供了两个选项：撤销或调整。从目前情况看，大部分广电机构选择了“调整”，下一步，既要考虑频道发展实际，实现平稳过渡，也要统筹好未来发展的专业化定位和融合化布局。
一是不盲目选择，充分结合自身条件、本土资源、发展基础等研判“是去是留”。“撤销”并不意味着结束和对过去的否定，“调整”也不意味着一路坦途，这一切都需要结合实际，实事求是，充分考量发展利弊。
二是循序渐进，在试验与探索中逐步明确发展方向和发展思路。转型过程中，务必要进行充分的必要性、可行性研判，并且还可按照专业频道建设的制播要求探索试运行，不断调整内容排播、人员配置、经营模式、融合路径等。
三是统筹布局，坚持问题导向和目标导向相统一。无论“撤销”还是“调整”，都应充分考虑人员安置、内容供给、技术设备、频道定位、运营模式、人才资金等一系列问题，结合实际全面统筹，以实现平稳过渡和高质量发展。
（国家广播电视总局发展研究中心课题组执笔人：王羽）
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